长江商报记者 沈右荣
有着44年历史的珠海格力打响国企混改3.0时代第一枪。
4月8日晚间，停牌5个交易日的格力电器（000651.SZ）发布公告，显示公司控股股东格力集团拟公开征集受让方，协议转让其所持的格力电器15%股权。交易完成后，格力集团将成为仅持股3.22%的小股东。
截至目前，尽管绯闻不断、接盘方尚未浮出水面，但格力集团出让控股权一事早已引发行业震荡。
国企混改，从央企子公司层面到上市公司层面，从国有股权绝对控股到降至50%以下，再到格力集团让出控股权，国有企业混改持续推进，格力集团无疑打响了国企混改3.0时代第一枪。
同样受关注的是，国企混改第四批100家试点名单已经初步确定，相较前三批混改试点主要集中在少数重要领域的50家企业，第四批堪称大扩容。
4月23日，中国企业研究院首席研究员李锦接受长江商报记者采访时表示，国企梯次混改试点虽然过程起起伏伏，但成效十分显著。国企改革分类进行，截至目前，商业一类中央企业的混改比例已超过70%，其中建筑领域混改户数占比达87%，省属国有企业商业一类企业混改比例达88%，二至四级企业混改比例超过90%。
格力集团混改再迈大步
格力集团践行混改将再次成为国企改革的标志性事件。
停牌仅一周，格力电器控股股东格力集团筹划的重大事项就浮出水面。公告显示，格力集团将通过公开征集受让方方式，协议转让其所持格力电器15%股权。一旦交易完成，控制格力电器几十年的格力集团将成为持股比仅3.22%的小股东，或将彻底失去对格力电器的话语权。
格力电器于1996年11月18日登陆深市主板，此后，格力集团一直为其控股股东，实控人也始终是珠海市国资委。
不过，作为A股明星企业，格力电器曾创造了地方国企混改标志性事件。
李锦告诉长江商报记者，2014年2月，央企中国石化打响国企混改第一枪，25家投资者出资1071亿元入股中石化销售公司，合计持29.99%股权。同一天，地方国企格力集团打响地方国企混改第一枪。格力电器公告称，公司实控人珠海市国资委通过无偿划转方式，将格力集团持有的格力地产、格力港珠澳大桥珠海口岸建设管理公司股权，注入市国资委新设全资公司。之后，将不超过格力集团49%股权公开挂牌转让引入民营战投。
这一次，格力集团将通过协议出让方式让出对格力电器控制权，无疑将是格力混改更大一步动作。
而对于接盘者，市场一直绯闻不断，除了机构投资者外，以董明珠为代表的管理层也是对象之一。
李锦认为，观察格力电器混改不要忽视董明珠所扮演的角色，董明珠为代表的管理层控股、或参与控股、或仅为职业经理人，均可能存在。此次股权变动，可能使公司从国有企业变为持股比例分散、无实控人的混合所有制企业。“如果65岁的董明珠成为实控人，将是一个标志性事件，将影响其他国企混改。”李锦说，格力电器事件将对海尔、长虹等国资控股家电公司带来较大影响。
商业类国企超七成实施混改
混改推进6年来，成绩不菲。发展混合所有制经济是深化国有企业改革的“重头戏”。宏观层面上，需要对不同类型、不同水平的国有企业进行具体分类管理、分类改革，这是国企改革的基础。具体实施过程中，却要明确国有资本在哪些领域完全保留独资，在哪些领域控股，在哪些领域仅仅参股，而在哪些领域要完全退出。
李锦说，近6年来的混合所有制改革，基本上是梯次推进，分步试点。2014年，国资委选取中国建材集团、国药集团开始混合所有制改革试点。2016年，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要行业领域，选择了三批50家企业进行试点，包括中国石化销售公司、中国联通等央企。2016年8月，又开始推行员工持股试点。
李锦告诉长江商报记者，目前来看，国企混改基本上是有进有退，这也反映了国有资本经济布局与结构调整一个基本趋势。处于充分竞争行业和领域的企业，也是混改力度较大的企业，包括地方国有资本，从控股逐步调整为参股。而一些关系国计民生的、国家发展战略的核心产业，国有资本进一步集中。
资料显示，中央企业“压减”的11650户法人中，超过2000户的控股权转让给非国有资本。中国宝武所属的宝钢气体，虽然连续多年净资产收益率在10%以上，但因不符合主业发展方向，也将控股权转让给了非国有资本。
在李锦看来，类似格力电器这样的市场竞争充分的企业，国有资本放弃控制权是一种趋势。
李锦提供的资料显示，截至目前，已经公开的数据为，商业一类中央企业的混改比例已超过70%，其中建筑、房地产、制造、通信、批发零售等5个行业混改户数占比分别达到了87%、80%、75%、74%、72%，中央企业四级及以下子企业超过85%实现了混改。开展混改的省属国有企业中，商业一类企业占比达到88%，二至四级企业占比超过90%。
混改大扩容进入3.0时代
“激积极稳妥推进”基调下，国企混改将迎来大扩容。
4月18日，国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人袁达表示，国家发改委、国资委拟启动开展第四批混改试点工作。此前一天，国资委秘书长、新闻发言人彭华岗亦表示，第四批混改试点名单已经初步确定，正在履行有关程序。
相比前三批混改试点主要集中在少数重要领域的50家企业，第四批试点的主要定位是“扩数量”和“扩领域”。量上，试点企业数量将超过100家企业。试点领域上，不再局限于重要领域企业，也包括具有较强示范意义的充分竞争领域企业，以及已实现股权混合、拟进一步完善治理的混合所有制企业，特别是一些有影响力和示范作用的混合所有制企业。
一市场研究人士向长江商报记者表示，今年混改大扩容，主要有三个方面原因：一是经过6年三批混改试点已经积累了不少经验，更大范围推广成必然。二是今年经济仍然存在增速下行压力，混改提速，可以激发国企活力，同时为民营资本提供投资发展空间，也是支持民营经济发展的要求。三是深化改革的必然要求。中国深化改革、扩大开放步伐不停歇，混合所有制改革，也包括吸引境外资本参与改革，从而提升企业竞争力及盈利能力。
不可否认，在国企混改过程中，国有资产监管部门往往担心混改会导致国有资产流失，民营企业则担心混改后资产被套牢，失去话语权甚至带来损失及风险。这一矛盾或多或少在部分领域存在，这也导致国有资本处于控股地位情况下，参股民营资本难以发挥优势。因此，在国企混改过程中，类似于充分竞争行业企业格力电器，国有资本、民营资本有进有退，或是解决上述矛盾手段之一。
在李锦看来，今年是大规模减税减费之年，由此所带来的税收收入下降，必然要有相当程度的支出方面减少。在竞争性领域当中，投资下降在所难免。那么，在这种形势下，为了不减少对竞争性领域投资，国有资本在竞争性领域中退出，民营资本进入，就是一个不错的途径。而这，正好是推动国企混改的有利时机。如此一来，一方面，达到了大力支持民营发展的要求，另一方面减少了财政对竞争领域投资，达到了维持财政收支稳健目的。因此，这也是今年国企混改值得重视的重要背景。